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發布時間:2020-04-14    來源:     責任編輯:政務公開辦
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一、起草背景
黨的十九大提出,必須堅持質量第一、效益優先,以供給側結構性改革為主線,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,提高全要素生產率,著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系,著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制。在長期的工業化推進過程中,一方面,我區工業經濟發展迅猛,規模總量日益壯大,綜合實力明顯增強,有力支撐了經濟社會發展;另一方面,當前我區工業粗放型發展模式尚未根本轉變,用地、用能、排放等資源要素錯配低配問題突出,發展的質量和效益不高。
面對日益趨緊的資源環境制約,要實現更大規模、更高質量的經濟增長,就必須要以最少的資源環境消耗支撐經濟社會持續健康發展。開展以“畝均論英雄”,進一步優化資源配置,建立健全企業分類綜合評價機制,配套實行資源要素差別化配置政策,可以有效地將政府“有形之手”和市場“無形之手”結合起來,形成更加有序的市場競爭機制,讓各類資源要素得到更加高效的配置,促進全區工業加快提質增效、轉型升級、實現新舊動能轉換。一方面,政府通過實施資源要素差別化配置,可以加強對不同類別企業的精準化指導、管理和服務,形成強有力的績效杠桿,引導企業科學合理利用資源要素。另一方面,企業將進一步激發高質量發展的壓力和動力,更加注重提升全要素生產率,更多地向技術創新、科學管理、綜合提升要效益,不斷提高企業的創新力和競爭力。
二、起草依據
本《實施方案》根據《河北省人民政府關于加快推進工業轉型升級建設現代化工業體系的指導意見》(冀政發〔2018〕4號)和石家莊市人民政府《關于振興工業實體經濟的意見》(石政發〔2017〕7號)等文件精神為依據,參考外地先進經驗,結合我區實際情況制定,未設置行政處罰、行政許可和行政強制事項。通過深入調研和認真學習借鑒山東省淄博市博山區、浙江省長興區、海寧區等先進經驗,進一步開拓思路、創新舉措形成的。
三、主要內容
《實施方案》共分7個部分,主要內容如下:
第一部分是評價辦法。主要劃定了評價對象和評價指標,并對各項指標的計算方法進行了詳細說明。其中,指標權重以百分制設置,規上企業權重比例為:(1)畝均稅收占35%(2)畝均工業增加值占20%(3)單位能耗工業增加值占5%(4)單位排放工業增加值占5%(5)單位排放稅收占10%(6)研究與試驗發展經費支出占主營業務收入比重占15%(7)全員勞動生產率占10%。 規下企業權重比例為:畝均稅收占70%、單位電耗稅收占30%。
第二部分是分類排序。確定了按照宗地進行綜合評價的原則,所有評價對象企業,按照規模以上、規模以下兩個類別分別計算企業綜合評價得分,然后按照醫藥化工、輕工紡織、裝備制造、食品加工四大傳統產業,新一代信息技術、生物醫藥健康、先進裝備制造三大新興產業和其他行業共八個行業分類進行排序,按行業分成A、B、C、D四個分類等級,同時對特別調整情況進行了規定。
第三部分是評價時間。確定了原則上在每年6月底前完成對上年度企業的綜合評價工作。
部分是評價程序確定了數據采集的內容和責任單位,數據核對的程序、結果的審定、告知等。
第五部分是結果應用。對綜合評價確定的 A、B、C、D類企業在稅收、用地、用電、用能、用水、排污、信貸等方面實施差別化措施,具體措施由各職能部門制定細化具體、可操作的實施方案并執行。
第六、第七部分分別是工作要求和解釋修改原則辦法。
政策文件:
石家莊市藁城區人民政府關于印發《藁城區關于開展工業企業綜合評價加快轉型升級的實施辦法(試行)》的通知
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