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發布時間:2020-07-14    來源:     責任編輯:政務公開辦
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為加強城市地下管線管理,合理利用地下空間,保障地下管線有序建設和安全運行,區自然資源和規劃局起草了《石家莊市藁城區城市地下管線管理辦法》(以下簡稱《辦法》),征求了相關職能部門意見,并按程序經合法性審查,提請政府常務會議審議通過并印發實施現將有關情況說明如下:
一、起草原因
城市地下管線是城市基礎設施的重要組成部分,其建設和管理水平直接關系著城市品質和形象。近年來,隨著我區城市化進程的持續推進,地下管線建設速度不斷加快,種類越來越復雜,管理方面的問題日益突出,主要表現在:“重地上、輕地下”“重建設、輕管理”“重使用、輕維護”的觀念還不同程度存在,特別是管線管理單位多,缺乏有效的協調機制,難以形成合力;管線建設設計前瞻性不強,不僅浪費資源,而且影響交通;檔案信息不全,尚未建立信息管理機制。為此,從地下管線的專業性和統籌管理的整體性看,制定本《辦法》十分必要。
二、起草依據
該辦法依據《中華人民共和國城鄉規劃法》《河北省城鄉規劃條例》《河北省城市地下管網條例》《石家莊市城鄉規劃條例》等法律法規規定,6章、32條,包括總則、規劃建設管理、綜合管廊建設、維護管理、法律責任、附則六部分。
三、內容說明
該辦法重點突出以下幾個方面內容
一是理順了管理體制。《辦法》明確界定了部門責任:區住建局負責全區城市地下管網的建設、運行維護及其信息檔案管理等活動的指導監督工作。規劃、行政審批等職能部門依法實施監督管理職責;管線管理維護單位負責所屬管線的日常管理和運行維護工作。
二是規范了規劃建設管理。為解決各類管線建設不協調問題,《辦法》明確了地下管線規劃編制要求,規定規劃主管部門組織編制地下管線綜合規劃,明確管線控制性要求行業部門據此編制專項規劃為解決地下管線無序建設、道路反復開挖問題,《辦法》建立了管線建設審批制度,規范了規劃建設辦理程序,未經審批不得開工建設。新改擴建城市道路交付后五年內,大修的城市道路竣工后三年內,不得開挖敷設地下管線。為加強信息管理,《辦法》明確了建設單位負責檔案整理移交工作。
三是明確了綜合管廊建設管理要求。為引領我區綜合管廊建設,《辦法》設專章作了規范:一是將城市地下綜合管廊建設規劃納入城市總體規劃(國土空間規劃)、地下空間利用規劃。二是成片開發區域新改擴建城市道路應當同步規劃建設綜合管廊。是綜合管廊的建設應當符合國家和省內有關技術標準、規范,管線權屬單位負責入廊各管線的設施維護。是實行有償使用。進入綜合管廊的城市地下管線權屬單位,可以通過租賃或者購買等方式取得綜合管廊使用權,合理分攤綜合管廊的建設運營維護費用。
四是強化了安全保障責任。為加強管線運行管理,保障管線運行安全,《辦法》明確了管線產權管理單位負責管線的維護管理、編制安全應急處置預案并定期進行演練,明確了管線權屬單位安全運行職責;發生管線事故后,建設單位應當依法依規履行事故報告職責,并按照預案進行搶修。同時,明確了在地下管線用地范圍內,禁止危害地下管線及其附屬設施的行為。
五是設定了法律責任。對管線建設管理中發生的違法行為,《辦法》規定了法律責任。一是對管線產權、管理單位擅自遷移、變更地下管線的,以及廢棄地下管線未向相關行政管理部門備案的,責令改正,給予處罰二是對建設單位在城市地下管線工程覆土前未按照規定進行竣工測量的,按規定給予處罰。三是對建設單位、權屬單位未按照規定報送測量資料、移交有關檔案,以及移交的城市地下管線工程檔案不真實、不準確、不完整的,責令限期改正。拒不改正的,按規定給予處罰。四是對權屬單位不履行維護職責,造成公共利益或者其他單位和個人合法權益損害的,依法承擔民事責任;造成危害公共安全嚴重后果,構成犯罪的,依法追究刑事責任。
政策文件:
石家莊市藁城區人民政府關于印發《藁城區城市地下管線管理辦法》的通知
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